7月8日，由青岛市东说念主民政府主理，《财经》、《财经智库》经办的“2023青岛·中国金钱论坛”举行。

中国海外经济交流中心副理事长杨伟民在会上指出，住户耗尽的复原是本年经济运行全体好转的环节，住户耗尽的扩大是我国经济长期向好的环节。要正确区分政府耗尽和住户耗尽，需求不及主如果住户耗尽不及，需求消弱主如果住户耗尽消弱。

中国海外经济交流中心副理事长杨伟民

杨伟民示意，住户耗尽不及包括以下原因：住户收入增长慢于经济增长，住户收入占GDP比例偏低且冉冉下跌；房地产耗尽位居住户耗尽首位，住户对房地产联系开销的增多产生的挤出成果；农村住户的收入水慈祥东说念主均耗尽水平低。

“既要不竭建造制造大国、坐褥大国，也要加速构建耗尽大国、生存大国，”杨伟民提议，我国的发展依然到了从追求坐褥大国向追求生存大国、从以制造大国为主义向以耗尽大国为主义调理的阶段。为此，要鼓动收入分拨轨制更正，增多住户收入，增强耗尽才智；要冉冉改造对住房、汽车和部分高端耗尽的羁系政策，对住户耗尽尽可能不骚扰、少甩手；要更正身份证轨制和住房轨制，鼓动农民工市民化。

以下为部分发言实录：

尊敬的赵豪志市长，列位疏导、列位大师：

人人上昼好。稀奇欢笑参预在青岛举办的中国金钱论坛。

昨年的中央经济管事会议提议，要把复原和扩大耗尽摆在优先位置。这是一个针对性极强、富饶前瞻性的首要方针。因为住户耗尽的复原是本年经济运行全体好转的环节，住户耗尽的扩大是我国经济长期向好的环节。我将从以下三个方面谈谈体会：

第一，需求不及主如果住户耗尽不及，需求消弱主如果住户耗尽消弱。

把复原和扩大耗尽摆在优先位置，是问题导向型的方针。

2021年中央经济管事会议指出，我国经济发展面对需求消弱等压力。本年4月28日，中央政事局在第一季度经济场地分析会上指出，需求仍然不及。我认为，需求不及主如果住户耗尽不及，需求消弱主如果住户耗尽消弱。

需要讲明的是，我国统计的最终耗尽包括政府耗尽和住户耗尽，而中央关系文献中所说起的耗尽，本体上指的是住户耗尽。因此，区分这两种耗尽类别是稀奇伏击的。耗尽扩大、耗尽率提升并不等同于住户耗尽率和住户耗尽数目的增长。

本世纪以来，国内总供给一直大于国内总需求，供需由出进口之差来弥补和均衡。在这种增长格局之下，有意的一面是，唯有有需求，中国经济就不愁增长，因为供给才智与产能有保险；不利的一面是，中国经济增长依赖外需，需要面对过度依赖外需带来的不踏实性。

早在2007年，党的十七大叙述就指出:“相持扩大国内需求稀奇是耗尽需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠耗尽、投资、出口互助拉动转化。”

在这一方针的携带下，我国投资和出口占总需求比重裁汰，最终耗尽增多。2010年-2020年，在总需求当中，外需比重下跌6%，内需提升6%。在内需当中，投资下跌2%，最终耗尽提升了8%。从这个兴味上看，“三驾马车”照实比畴昔愈加互助了。

方针但愿更多依靠住户耗尽拉动经济，但本体上更多是依靠政府耗尽拉动。2001年-2020年，最终耗尽中的政府耗尽比重提升了4.5%，住户耗尽比重下跌了4.5%。而在2010年-2020年，政府耗尽比重提升1.14%，住户耗尽比重下跌1.14%，这是一个长期的转化历程。

疫情三年，受冲击更大的是住户耗尽，经济增长格局从头回到了更多依靠投资和出口拉动。2019年，住户耗尽占GDP比重为39%；2021年，这一比例降至38%；2022年，这一比例降到37%，比疫情前的2019年下跌2%。

相较最近三年和畴昔十年，2010年-2019年，投资对经济增长的孝顺率依然降到了40.3%，而疫情三年又提升到了45%；净出口的孝顺畴昔10年是-0.6%，当今提升到13.1%；最终耗尽由60.3%降到41.5%，其中政府耗尽从18.1%降到13.2%，降幅接近5%；住户耗尽则从42.2%降到了28.3%，降幅接近14%。

从反应住户耗尽的单项贪图看，疫情三年社零总数年均本体增长0.8%，城镇住户东说念主均耗尽开销年均本体增长0.2%。还有一个放在投资类目但本体上是住户耗尽的贪图，即住宅商品房销售年均缩减8.5%。

住户耗尽不及原因有好多，包括以下三个方面。一是住户收入占GDP比例偏低且冉冉下跌。2000年，住户东说念主均可期骗收入占东说念主均GDP比重是46.7%，2020年降到43%，下跌了3.7%。最近两年进一步下跌，因为住户收入增长慢于经济增长。

二是住户对房地产联系开销的增多产生的挤出成果。房地产耗尽位居住户耗尽首位，2020年占14%，稀奇于住户对第二到第四位的素质、卫生、餐饮耗尽的总和。住户耗尽排在第一是房地产，第二是素质，第三是卫生，第四是餐饮，第一稀奇于二到四的总和。2012年-2020年，城镇住户对房地产的耗尽比重提升了4.2%，与房地产联系的对银行的耗尽提升了0.7%。

三是农村住户的收入水慈祥东说念主均耗尽水平低，2022年农村住户东说念主均耗尽开销16632元，平均到每天不及50元。诚然，农民还有一小部分耗尽是资金不及型的。农村住户耗尽水平低，背后是收入问题。农民收入低的背后，最隆起的是财产性收入的问题。目下城乡住户收入之差是2.5倍，城乡之间财产性收入之差10.2倍，城乡收入之差主如果财产性收入之差，怎么为农民创造财产性收入是很伏击的问题。

第二，相持以东说念主民为中心的耗尽念念想，条件把扩大住户耗尽摆在优先位置。

把复原和扩大住户耗尽摆在优先位置，既是问题导向型，亦然主义导向型，主要表当今以下四个方面：

一是扩大住户耗尽是相持以东说念主民为中心发展念念想的压根条件。咱们的发展是以东说念主民为中心的发展，是以东说念主民生流水平的提升为中心。

如何揣摸东说念主民的生流水平？住户收入是一个稀奇伏击的贪图，但是仅有收入的增多，莫得耗尽的增长，东说念主民生流水平是否会提升呢？疫情三年，城镇住户东说念主均可期骗收入年均增长3.5%。从这个贪图看，东说念主民生流水平照实是提升了，但由于疫情冲击，住户耗尽受到了甩手，莫得增多若干。

是以，提能手民生流水平光有收入还不够，还要把钱花出去，让老庶民(603883)吃得更健康，穿得更亮丽，行得更方便，住得更宽敞。实简直在增多住户耗尽的量，东说念主民生流水平才能简直提升。因此，相持以东说念主民为中心的发展，既要看住户收入是否增多，还要看住户耗尽是否增多，两个贪图共同增长，才能更全面地反应民生的改善情况。扩大住户耗尽，不单是是需求侧拉动经济增长的伏击能源。更是咱们发展的最终目的。

二是让耗尽者解放弃取、自主耗尽是发展社会主义市集经济的应有之义。

经济发展是供给和需求共同扩大的末端，供给侧主如果靠企业扩大供给，需求侧主要靠耗尽者来扩大耗尽需求。诚然，企业、政府亦然扩大需求的伏击主体。是以耗尽者亦然社会主义市集经济的微不雅主体，让市集决定资源确立既要不骚扰企业的自主策画，也不要骚扰耗尽者的自主耗尽，因为耗尽者的解放弃取、自主耗尽也影响着资源确立的标的和确立的若干。咱们畴昔讲市集经济，多数是从企业的角度来看，我以为应该再加上一个主体——耗尽者。

三是人人服务是民生改善的伏击补充，但民生改善的基础如故住户耗尽。按照153个行业分类，把城市公交、公路客运、邮政、素质、社会管事、文化体育、社会保险等行业界说为与民生密切联系的人人服务。政府耗尽广义上齐是人人服务，也不错将政府耗尽分袂为人人服务和人人照管两块。2020年，这些行业的政府耗尽是11万亿元，占政府耗尽总量的63%，但也只是稀奇于住户耗尽的26%。也便是说，住户耗尽的大头如故住户个东说念主耗尽。同期，上述的人人服务中也不光是政府在指出，住户也支付了41.3%，政府支付58.7%。素质算作典型的人人服务，政府管事的比重占53.43%，住户个东说念主管事的占46.57%。也便是说，人人服务也不全是政府管事的，住户个东说念主也开销了人人服务的开销。

因此，需要讲明的是，不是加坚强家服务就等于民生改善了，要把执好人人服务和住户耗尽的度。因为增多人人服务就要增多政府的收入，可能对住户的收入产生挤出成果。畴昔好多所在政府通过增多人人服务来增收，但愿把地皮卖得更贵。但高地价推高了房价，最终如故由住户来支付。

四是既要发展坐褥力，也要提升消重荷。

发展不单是是供给，供聘请需求共同突出才会有发展。我国事在一穷二白的着手上启动经济建造的，是以一提到发展，当可是然意想的便是扩大坐褥。咱们不时是通过增多坐褥、扩大投资、扩大供给的角度来坚忍发展，发展的主义和政策等不时亦然从增多坐褥、扩大投资的角度提议的，很少从扩大住户耗尽的角度辩论问题。

工业化是新中国树立以来一直相持追求的主义，经过几十年的激动，我国的工业产能和质地、水平有了彰着提升。那么广宽的工业产物到那边去了呢？咱们2020年创造了30万亿的工业产物，其顶用于住户耗尽的占25%，用于投资的占34%，用于出口的占41%。诚然，2020年有相当性，因为那年咱们出口多了一些。大体上，国内与海外市集的比例大体是6：4。

在这种格局下，唯有海外市集出现波动，外需减少，工业增长势必会延缓，因为关系到40%产物的出息问题。这亦然最近几个月，经济稀奇是工业的困局所在，工业品出口弱，住户耗尽也弱，工业品到那边去？是以中央提议的构建新发展格局的任务之一，便是要改造工业品的需求格局，把立足点更多放在扩大住户耗尽上。这么才能把发展的主动权更多掌执在咱们我方的手里，增强发展的安全性和踏实性。

第三，既要不竭建造制造大国、坐褥大国，也要加速构建耗尽大国、生存大国。

相持把复原和扩大耗尽摆在优先位置，咱们需要在发展主义、发展念念路、发展政策上作念出一些治愈和优化。

一是把民生大国、民生中国算作伏击的主义。我国事全国制造大国、坐褥大国但还不是耗尽大国、生存大国。我国东说念主均GDP依然接近高收入国度水平，有最大规模的中等收入群体，有14亿耗尽者。我以为我国的发展依然到了从追求坐褥大国向追求生存大国，从以制造大国为主义，向以耗尽大国为主义调理的阶段。

二是增多住户收入，增强耗尽才智。不同期期，我国实行过扩大内需，也实行过供给侧结构性更正。这两种宏不雅政策的念念路，在不同期期齐获得了应有的风雅成果，但也有一些成果欠安的，比如说要扩大内需，但其实更多扩大政府耗尽。出现这种情况的伏击原因之一，是收入分拨更正相对滞后，难以使扩内需、促供改的政策成果进一步放大。

下一步，既要把实行扩大内需计谋同扩大供给侧结构性更正有机鸠集起来，也要同步鼓动收入分拨轨制的更正。遵循提升住户可期骗收入占国民收入的比重，欺压裁汰政府部门和金融房地产等行业占国民收入的比重。实行有意于增多低收入者收入、扩大中等收入群体的财税和金融政策，实行给住户让利的金融政策，给住户减税降费和加大改行支付的财税政策等。畴昔的政策主如果面向坐褥者、面向企业，而当今需要辩论如何面向耗尽者、增强耗尽才智，来实行我国的宏不雅经济政策。

三是耗尽权是基本权益。对住户耗尽尽可能不骚扰、少甩手，冉冉改造对住房、汽车和部分高端耗尽的羁系政策，推动汽车耗尽由购买照管向使用照管转化。在真切住房轨制更正、加速建造保险性住房的基础之上，让商品房总结商品属性，完善高端、高等耗尽的政策含义，饱读动高端产物和服务扩大分享。

四是更正身份证轨制和住房轨制，鼓动农民工市民化。以农民工为主体的非户籍东说念主口是潜在的中等收入群体，是扩大住户耗尽最值得关怀的群体。农民工市民化是推动共同糜掷的伏击路线，是竣事中国式当代化要惩办的首要课题。

到2035年基本竣事当代化之时，农民工市民化的政策，争取惩办1-2亿东说念主的市民化问题。这么，仅惩办他们在管事地的住房问题，就能创造多半需求及关联耗尽。

因此，需要作念两方面更正。第一是住房轨制更正。从十九大到二十大，中央先后四次提议加速建立多主体供给、多渠说念保险、租购并举的住房轨制。新的住房轨制既要面向城镇户籍东说念主口也要面向非户籍东说念主口，保险性住房既要面向城里东说念主，也要面向农民工。

第二是更正身份证轨制。中国独有的农村集体整个制是与户籍挂钩。多年的实考解说，放开部分城市的户籍甩手，很难简直惩办农民工融入城市的问题。他们即使政策放开也不肯意落户，因为挂念失去在农村的三块权益。因此，不错商量辩论身份证按常驻地的地址登记，不再按户籍地地址登记，有意于透澈惩办户籍东说念主口、常住东说念主口、照管东说念主口三个东说念主口口径，透澈惩办户籍东说念主口城镇化率、常住东说念主口城镇化率两个口径带来的问题，也有意于城市治理的当代化。

以上是我抵耗尽问题的三方面体会，谢谢列位！