7月8日，由青岛市东说念主民政府把握，《财经》、《财经智库》经办的“2023青岛·中国金钱论坛”举行。

中国海外经济交流中心副理事长杨伟民在会上指出，住户消耗的还原是本年经济运行举座好转的要津，住户消耗的扩大是我国经济恒久向好的要津。要正确区分政府消耗和住户消耗，需求不及主如果住户消耗不及，需求削弱主如果住户消耗削弱。

中国海外经济交流中心副理事长杨伟民

杨伟民暗示，住户消耗不及包括以下原因：住户收入增长慢于经济增长，住户收入占GDP比例偏低且从容下跌；房地产消耗位居住户消耗首位，住户对房地产关系开销的加多产生的挤出后果；农村住户的收入水慈悲东说念主均消耗水平低。

“既要无间栽培制造大国、分娩大国，也要加速构建消耗大国、生涯大国，”杨伟民建议，我国的发展依然到了从追求分娩大国向追求生涯大国、从以制造大国为观念向以消耗大国为观念调度的阶段。为此，要鼓励收入分派轨制改造，加多住户收入，增强消耗智商；要从容改变对住房、汽车和部分高端消耗的阻碍政策，对住户消耗尽可能不搅扰、少截止；要改造身份证轨制和住房轨制，鼓励农民工市民化。

以下为部分发言实录：

尊敬的赵豪志市长，诸位换取、诸位大家：

大家上昼好。相配快活干预在青岛举办的中国金钱论坛。

旧年的中央经济使命会议建议，要把还原和扩大消耗摆在优先位置。这是一个针对性极强、豪侈前瞻性的要害方针。因为住户消耗的还原是本年经济运行举座好转的要津，住户消耗的扩大是我国经济恒久向好的要津。我将从以下三个方面谈谈体会：

第一，需求不及主如果住户消耗不及，需求削弱主如果住户消耗削弱。

把还原和扩大消耗摆在优先位置，是问题导向型的方针。

2021年中央经济使命会议指出，我国经济发展濒临需求削弱等压力。本年4月28日，中央政事局在第一季度经济神志分析会上指出，需求仍然不及。我认为，需求不及主如果住户消耗不及，需求削弱主如果住户消耗削弱。

需要证明的是，我国统计的最终消耗包括政府消耗和住户消耗，而中央接洽文献中所说起的消耗，实质上指的是住户消耗。因此，区分这两种消耗类别短长常迫切的。消耗扩大、消耗率晋升并不等同于住户消耗率和住户消耗数目的增长。

本世纪以来，国内总供给一直大于国内总需求，供需由相差口之差来弥补和均衡。在这种增长样式之下，成心的一面是，惟有有需求，中国经济就不愁增长，因为供给智商与产能有保险；不利的一面是，中国经济增长依赖外需，需要面对过度依赖外需带来的不通晓性。

早在2007年，党的十七大叙述就指出:“宝石扩大国内需求绝顶是消耗需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消耗、投资、出口合营拉动编削。”

在这一方针的提醒下，我国投资和出口占总需求比重裁减，最终消耗加多。2010年-2020年，在总需求当中，外需比重下跌6%，内需晋升6%。在内需当中，投资下跌2%，最终消耗晋升了8%。从这个风趣上看，“三驾马车”如实比畴昔愈加合营了。

方针但愿更多依靠住户消耗拉动经济，但实质上更多是依靠政府消耗拉动。2001年-2020年，最终消耗中的政府消耗比重晋升了4.5%，住户消耗比重下跌了4.5%。而在2010年-2020年，政府消耗比重晋升1.14%，住户消耗比重下跌1.14%，这是一个恒久的编削历程。

疫情三年，受冲击更大的是住户消耗，经济增长样式再行回到了更多依靠投资和出口拉动。2019年，住户消耗占GDP比重为39%；2021年，这一比例降至38%；2022年，这一比例降到37%，比疫情前的2019年下跌2%。

相较最近三年和畴昔十年，2010年-2019年，投资对经济增长的孝敬率依然降到了40.3%，而疫情三年又晋升到了45%；净出口的孝敬畴昔10年是-0.6%，现时晋升到13.1%；最终消耗由60.3%降到41.5%，其中政府消耗从18.1%降到13.2%，降幅接近5%；住户消耗则从42.2%降到了28.3%，降幅接近14%。

从反馈住户消耗的单项策画看，疫情三年社零总和年均实质增长0.8%，城镇住户东说念主均消耗开销年均实质增长0.2%。还有一个放在投资类目但实质上是住户消耗的策画，即住宅商品房销售年均缩减8.5%。

住户消耗不及原因有好多，包括以下三个方面。一是住户收入占GDP比例偏低且从容下跌。2000年，住户东说念主均可主管收入占东说念主均GDP比重是46.7%，2020年降到43%，下跌了3.7%。最近两年进一步下跌，因为住户收入增长慢于经济增长。

二是住户对房地产关系开销的加多产生的挤出后果。房地产消耗位居住户消耗首位，2020年占14%，特别于住户对第二到第四位的陶冶、卫生、餐饮消耗的总和。住户消耗排在第一是房地产，第二是陶冶，第三是卫生，第四是餐饮，第一特别于二到四的总和。2012年-2020年，城镇住户对房地产的消耗比重晋升了4.2%，与房地产关系的对银行的消耗晋升了0.7%。

三是农村住户的收入水慈悲东说念主均消耗水平低，2022年农村住户东说念主均消耗开销16632元，平均到每天不及50元。诚然，农民还有一小部分消耗是资金不及型的。农村住户消耗水平低，背后是收入问题。农民收入低的背后，最隆起的是财产性收入的问题。现时城乡住户收入之差是2.5倍，城乡之间财产性收入之差10.2倍，城乡收入之差主如果财产性收入之差，若何为农民创造财产性收入是很迫切的问题。

第二，宝石以东说念主民为中心的消耗想想，条款把扩大住户消耗摆在优先位置。

把还原和扩大住户消耗摆在优先位置，既是问题导向型，亦然观念导向型，主要证及时以下四个方面：

一是扩大住户消耗是宝石以东说念主民为中心发展想想的根蒂条款。咱们的发展是以东说念主民为中心的发展，是以东说念主民生流水平的晋升为中心。

若何掂量东说念主民的生流水平？住户收入是一个相配迫切的策画，但是仅有收入的加多，莫得消耗的增长，东说念主民生流水平是否会晋升呢？疫情三年，城镇住户东说念主均可主管收入年均增长3.5%。从这个策画看，东说念主民生流水平如实是晋升了，但由于疫情冲击，住户消耗受到了截止，莫得加多些许。

是以，晋升手民生流水平光有收入还不够，还要把钱花出去，让老匹夫(603883)吃得更健康，穿得更亮丽，行得更方便，住得更广漠。实实在在加多住户消耗的量，东说念主民生流水平才智委果晋升。因此，宝石以东说念主民为中心的发展，既要看住户收入是否加多，还要看住户消耗是否加多，两个策画共同增长，才智更全面地反馈民生的改善情况。扩大住户消耗，不单是是需求侧拉动经济增长的迫切能源。更是咱们发展的最终目的。

二是让消耗者目田聘用、自主消耗是发展社会主义市集经济的应有之义。

经济发展是供给和需求共同扩大的收尾，供给侧主如果靠企业扩大供给，需求侧主要靠消耗者来扩大消耗需求。诚然，企业、政府亦然扩大需求的迫切主体。是以消耗者亦然社会主义市集经济的微不雅主体，让市集决定资源成立既要不搅扰企业的自主运筹帷幄，也不要搅扰消耗者的自主消耗，因为消耗者的目田聘用、自主消耗也影响着资源成立的观念和成立的些许。咱们畴昔讲市集经济，多数是从企业的角度来看，我认为应该再加上一个主体——消耗者。

三是寰球服务是民生改善的迫切补充，但民生改善的基础照旧住户消耗。按照153个行业分类，把城市公交、公路客运、邮政、陶冶、社会使命、文化体育、社会保险等行业界说为与民生密切关系的寰球服务。政府消耗广义上齐是寰球服务，也不错将政府消耗分离为寰球服务和寰球经管两块。2020年，这些行业的政府消耗是11万亿元，占政府消耗总量的63%，但也只是特别于住户消耗的26%。也便是说，住户消耗的大头照旧住户个东说念主消耗。同期，上述的寰球服务中也不光是政府在指出，住户也支付了41.3%，政府支付58.7%。陶冶行为典型的寰球服务，政府包袱的比重占53.43%，住户个东说念主包袱的占46.57%。也便是说，寰球服务也不全是政府包袱的，住户个东说念主也开销了寰球服务的开销。

因此，需要证明的是，不是加强寰球服务就等于民生改善了，要把执好寰球服务和住户消耗的度。因为加多寰球服务就要加多政府的收入，可能对住户的收入产生挤出后果。畴昔好多所在政府通过加多寰球服务来增收，但愿把地皮卖得更贵。但高地价推高了房价，最终照旧由住户来支付。

四是既要发展分娩力，也要晋升消吃力。

发展不单是是供给，供遴选需求共同高出才会有发展。我国事在一穷二白的最先上运转经济栽培的，是以一提到发展，当关联词然预见的便是扩大分娩。咱们时常是通过加多分娩、扩大投资、扩大供给的角度来坚定发展，发展的观念和政策等时常亦然从加多分娩、扩大投资的角度建议的，很少从扩大住户消耗的角度洽商问题。

工业化是新中国诞生以来一直宝石追求的观念，经过几十年的激越，我国的工业产能和质料、水平有了显着晋升。那么巨大的工业居品到那儿去了呢？咱们2020年创造了30万亿的工业居品，其顶用于住户消耗的占25%，用于投资的占34%，用于出口的占41%。诚然，2020年有非凡性，因为那年咱们出口多了一些。大体上，国内与海外市集的比例大体是6：4。

在这种样式下，惟有海外市集出现波动，外需减少，工业增长势必会延缓，因为关系到40%居品的前途问题。这亦然最近几个月，经济绝顶是工业的困局所在，工业品出口弱，住户消耗也弱，工业品到那儿去？是以中央建议的构建新发展样式的任务之一，便是要改变工业品的需求样式，把安身点更多放在扩大住户消耗上。这么才智把发展的主动权更多掌执在咱们我方的手里，增强发展的安全性和通晓性。

第三，既要无间栽培制造大国、分娩大国，也要加速构建消耗大国、生涯大国。

宝石把还原和扩大消耗摆在优先位置，咱们需要在发展观念、发展想路、发展政策上作念出一些疗养和优化。

一是把民生大国、民生中国行为迫切的观念。我国事寰宇制造大国、分娩大国但还不是消耗大国、生涯大国。我国东说念主均GDP依然接近高收入国度水平，有最大鸿沟的中等收入群体，有14亿消耗者。我认为我国的发展依然到了从追求分娩大国向追求生涯大国，从以制造大国为观念，向以消耗大国为观念调度的阶段。

二是加多住户收入，增强消耗智商。不同期期，我国试验过扩大内需，也试验过供给侧结构性改造。这两种宏不雅政策的想路，在不同期期齐获取了应有的邃密后果，但也有一些后果欠安的，比如说要扩大内需，但其实更多扩大政府消耗。出现这种情况的迫切原因之一，是收入分派改造相对滞后，难以使扩内需、促供改的政策后果进一步放大。

下一步，既要把试验扩大内需战术同扩大供给侧结构性改造有机连系起来，也要同步鼓励收入分派轨制的改造。服从晋升住户可主管收入占国民收入的比重，法令裁减政府部门和金融房地产等行业占国民收入的比重。实行成心于加多低收入者收入、扩大中等收入群体的财税和金融政策，实行给住户让利的金融政策，给住户减税降费和加大改行支付的财税政策等。畴昔的政策主如果面向分娩者、面向企业，而现时需要洽商如何面向消耗者、增强消耗智商，来试验我国的宏不雅经济政策。

三是消耗权是基本权益。对住户消耗尽可能不搅扰、少截止，从容改变对住房、汽车和部分高端消耗的阻碍政策，推动汽车消耗由购买经管向使用经管编削。在深入住房轨制改造、加速栽培保险性住房的基础之上，让商品房总结商品属性，完善高端、高等消耗的政策含义，饱读吹高端居品和服务扩大分享。

四是改造身份证轨制和住房轨制，鼓励农民工市民化。以农民工为主体的非户籍东说念主口是潜在的中等收入群体，是扩大住户消耗最值得护理的群体。农民工市民化是推动共同肥饶的迫切路线，是完了中国式当代化要处理的要害课题。

到2035年基本完了当代化之时，农民工市民化的政策，争取处理1-2亿东说念主的市民化问题。这么，仅处理他们在服务地的住房问题，就能创造大齐需求及关联消耗。

因此，需要作念两方面改造。第一是住房轨制改造。从十九大到二十大，中央先后四次建议加速建立多主体供给、多渠说念保险、租购并举的住房轨制。新的住房轨制既要面向城镇户籍东说念主口也要面向非户籍东说念主口，保险性住房既要面向城里东说念主，也要面向农民工。

第二是改造身份证轨制。中国独到的农村集体统统制是与户籍挂钩。多年的实考讲解，放开部分城市的户籍截止，很难委果处理农民工融入城市的问题。他们即使政策放开也不肯意落户，因为惦念失去在农村的三块权益。因此，不错商酌洽商身份证按常驻地的地址登记，不再按户籍地地址登记，成心于透彻处理户籍东说念主口、常住东说念主口、经管东说念主口三个东说念主口口径，透彻处理户籍东说念主口城镇化率、常住东说念主口城镇化率两个口径带来的问题，也成心于城市治理的当代化。

以上是我抵消耗问题的三方面体会，谢谢诸位！